張曉慶提出，以快遞業(yè)、電商等為代表的新就業(yè)形態(tài)層出不窮,從業(yè)人員規(guī)模龐大。這部分就業(yè)人群隨新經濟模式產生而出現,就業(yè)形式靈活多樣,雇主關系、工作時間、工作內容等均不固定,去雇主化、去組織化趨勢明顯。同時,行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā),職業(yè)傷害保障問題凸顯。
張曉慶建議，根據我國社會經濟發(fā)展要求及工傷保險發(fā)展趨勢,應盡快為靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害作出制度性安排。可考慮為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險,保障需求最迫切、個人經濟力量難以承受的重、特大職業(yè)傷害。這樣做,不僅可以使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害有制度性安排，保障其權益；同時,僅對重大職業(yè)傷害進行保障,在一定程度上可以降低工傷保險費率,減輕其繳費負擔。
當前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險在制度上不兼容、認定上有難處、理念上有差異、替代上有空白。現有工傷保險參保范圍是以勞動關系為參保前提,由用人單位繳納工傷保險費,而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在現實中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在,不具備法定意義上的勞動合同關系,缺少明確的保險繳費主體。按照《工傷保險條例》規(guī)定,工傷認定、賠付必須滿足工作時間、工作場所、工作原因等三個條件,而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時存在調查取證難、認定難的現實困境。
針對這些困境,建議參考工傷保險制度框架,設立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金,明確基金保障對象可以為靈活就業(yè)群體。